谷歌脸书“低头服软”,澳大利亚新闻界就赢了?

谷歌脸书“低头服软”,澳大利亚新闻界就赢了?插图

编译/书聿。

划重点:

1.去年3月,澳大利亚立法、谷歌.脸书等科技巨头需要为其信息流中的新闻内容付费。

2.此举在国际市场上引发了争议,称这为一些媒体机构提供了财政支持;但谷歌指责这项法律法规阻碍了媒体的多样化,为媒体巨头提供了比小型发行商更优惠的条件。

3.虽然澳大利亚目前的法律法规仍然缺乏透明度,但美国、新西兰、加拿大等国也开始效仿。

 

去年3月,澳大利亚立法、谷歌、Facebook等科技平台必须与新闻机构协商,为其平台上的新闻内容付费。一年后,澳大利亚新闻界的反谷歌脸书计划似乎取得了初步成效,其他欧美国家也准备搬家。

澳大利亚通讯部长保罗·弗莱切赞扬了他的团队和澳大利亚的竞争监管机构,并在其他国家多次失败的领域赢得了一场战斗——迫使科技巨头向新闻机构付费。弗莱切说:很多人说没有机会与跨国数字巨头竞争。

2020年,澳大利亚政府要求竞争监管机构立法,迫使科技巨头为其信息流中的新闻付费。当时,其他国家的失败故事像警报一样在他耳边反复回响:2014年,德国最大的出版商Axelspringer试图禁止谷歌引用其文章内容,但仅仅两周后,他就因流量急剧下降而放弃了。2014年,西班牙还强迫谷歌向新闻机构付费,但搜索巨头干脆撤出西班牙7年,西班牙无法访问谷歌信息。

面对澳大利亚的态度,谷歌威胁采取更强硬的手段。2021年1月,科技巨头表示,如果弗莱切和澳大利亚联邦财长约什么?弗莱登伯格的新闻媒体议价法规实施(法规将迫使互联网平台向新闻机构付费),他们将完全屏蔽整个谷歌搜索引擎。

Facebook还进行了积极的游说,声称新闻在其用户信息流中所占比例不足4%。2021年2月17日,澳大利亚Facebook上的所有新闻链接都消失了,甚至中国最大的新闻公司Facebook主页也变成了空白。新闻网站的流量急剧下降13%,这完美地证实了政府的担忧。Facebook的行为向所有澳大利亚人证明了这些数字媒体巨头强大的市场支配力量弗莱登伯格当时说。

然而,政府并没有退缩。根据弗莱切的说法,这项法律法规是为了应对最突出的竞争问题而颁布的。原因很简单——澳大利亚的新闻业帮助谷歌和Facebook吸引了关注,应该得到补偿。他说:我们只是想重现正常的商业交易。在没有严重不平衡议价能力的市场中,这是正常的。

然而,一些人认为,这项法律法规的真正目的实际上是为媒体行业提供补贴,这损害了他们在激烈的网络广告竞争中的利益。据澳大利亚竞争监管机构报道,2019年每100澳元的广告支出中,谷歌投资53澳元,Facebook投资28澳元,包括新闻机构在内的所有其他网站仅占19澳元。

彭博社编辑在一篇专栏文章中写道,如果澳大利亚出台上述规定,这显然是一种误诊。数字媒体并没有破坏新闻业的商业模式。互联网为消费者提供了大量的免费新闻和观点,并允许广告商获得传统出版商无法提供的选择和受众。

澳大利亚人在Facebook信息流中见证了双方的对的对抗。整整八天,这个网站上没有新闻。直到2021年2月26日凌晨1点,新闻内容才重新出现,信息流也恢复到了平常的状态。但在这背后,科技与媒体的关系彻底改变。

谷歌和Facebook没有离开,而是第一次与新闻机构达成内容支付协议。该法律法规于2021年3月2日正式批准为法律,标志着科技平台必须与新闻机构协商确定内容使用成本。如果谈判失败,仲裁机构将进行干预,这不仅将迫使平台支付费用,还将直接提供价格。弗莱切表示,在媒体法规出台一年后,谷歌与新闻机构达成了19项内容协议,Facebook也达成了11项协议。

立法一年后,缺乏透明度成为一个关键问题

如今,许多国家希望在补贴新闻机构的同时,效仿澳大利亚的做法,防止新闻沙漠(不再有当地报纸的社区)的蔓延。加拿大预计将在3月份出台类似的法律法规。美国和新西兰的媒体协会也呼吁政府出台类似的政策。据报道,英国文化大臣纳丁·多里斯也计划要求各平台达成内容购买协议。

澳大利亚的法律法规发挥了多大作用,在国际市场上引发了激烈的争论。

弗莱切说:这真的很有效,你可以看到证据。。他指出,这笔交易为农村新闻业提供了资金。TheaBC广播公司表示,他们聘请了50名地区记者与Facebook和谷歌进行交易。但谷歌有不同的意见。该公司指责该法规阻碍了媒体的多样化,并为媒体巨头提供了比小型发行商更优惠的条件。该法规的主要受益者是少数老媒体。谷歌在向美国版权局提交的文件中写道,后者也在评估其媒体立法。

澳大利亚可能会为科技巨头的媒体付费探索一个框架,但并没有真正付诸实施。根据法律法规,只有澳大利亚财政部命名的指定科技巨头才会被迫进入与新闻机构的仲裁程序。

事实上,财政部并没有指定任何科技网站。相反,谷歌和Facebook一直在努力与新闻机构进行私人交易,以避免进入更昂贵的仲裁程序。新闻网站Crikey政治编辑伯纳德·基恩说,目前,这项法律更像是迫使这些企业达成协议的上膛手枪。弗莱切说:我不会称之为威胁。。我称之为强烈鼓励商业谈判的机制。

允许谷歌和Facebook达成这样的闭门协议,意味着其条款不能公开透明。这种交易就像是因为媒体机构为谷歌新闻标签或Facebook新闻标签等产品做出了贡献。一位代表澳大利亚新闻机构谈判的匿名知情人士表示:事实上,没有人真正使用这些产品。,这实际上是一既能促进支付事实,又不会从根本上影响其商业模式或为世界其他地方提供先例的机制。

知情人士还补充说,这些协议可以覆盖约50%的内容编辑成本。然而,各机构的具体成本差异很大。学术内容出版商Theconversation表示,谷歌支付的费用约为一两名记者的工资。世界上最大的媒体集团之一新闻集团(Newscorp)在回应交易价值时提供了该公司首席执行官鲁珀特·汤姆森去年11月的声明:与科技平台的交易每年为该公司贡献超过1亿美元。

外界在批评澳大利亚制度时的重点是缺乏透明度,这意味着媒体公司无法比较自己的交易情况,很难弄清楚哪些机构有权谈判。

Theconversation媒体集团编辑米沙·凯切尔表示,他很高兴与谷歌达成交易。然而,当他们联系Facebook进行交易时,对方拒绝谈判,尽管Theconversation声称符合澳大利亚规定的标准。他说:我认为Facebook已经计算出了最低交易量,以防止政府按照规定将其列为指定对象。。他还补充说,Theconversation尚未尝试共同讨价还价。这样,小型机构就可以在与平台的谈判中拥有更大的发言权。

Theconversation并不是唯一一家被科技公司拒绝的媒体。尽管TheaBC与谷歌和Facebook达成协议,但另一家由公共资金支持的广播公司SBS并不那么幸运。谷歌曾批评这项法律法规偏向于老媒体机构,但这一抱怨现在已经点燃:批评者指出,谷歌和Facebook在实际操作过程中优先与这些老机构达成协议。澳大利亚顶级媒体集团Nine总经理詹姆斯·切赛尔说:但我认为这仍然取决于平台。

欧美国家能效仿澳大利亚的紧急情况吗?

法律法规缺陷引起的担忧已经溢出加拿大总理贾斯汀·特鲁多的自由党正在起草类似的立法文件。我们正在巩固老出版商的地位,我们正在巩固谷歌和Facebook的主导地位,但我们没有反击双方现有的主导地位。加拿大卡尔顿大学新闻教授德韦恩·温塞科说。他还认为,与整个新闻行业面临的问题相比,澳大利亚的法律法规是不够的。根据代表加拿大500多家新闻机构的行业协会Newsmediacanada发布的数据,该国2011-2020年新闻行业收入减少了30亿加元。

然而,Newsmediacanada总裁兼首席执行官保罗·迪根表示,他们愿意忽视这些限制,因为加拿大的新闻业将资金视为生命线。迪根说:当我们遇到每一位政治家时,我们会反复强调一种观点:鉴于我们面临的经济形势,我们迫切需要加快速度。拯救新闻业的时间不多了。他解释说,自疫情爆发以来,40家报纸已经完全关闭。许多报纸悄悄地处于摇摇欲坠的边缘。

迪根也认为这项法律法规并不完美。他说:这只能是紧急情况,不能治本。

彼得·格兰特是一名退休律师。他代表Newsmediacanada起草了一份关于如何在加拿大效仿澳大利亚法律法规的备忘录。他认为只需要稍微修改加拿大的模板。他还认为,此举不能成为拯救新闻业的全套解决方案。这不能一劳永逸。他说,这只是支持新闻业发展总体战略的重要组成部分。

然而,甚至批评者也认为澳大利亚的法律法规可以成为一个有益的起点。哥伦比亚大学塔沃数字新闻中心主任艾米丽·贝尔说,尽管她担心这项法律法规缺乏透明度,但她也承认,与Facebook和谷歌在其他地方的自愿捐赠相比,他们确实向澳大利亚新闻机构支付了更多的费用。

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