美国恢复对中国商品关税豁免,品种为何那么少?

对一小部分中国商品关税豁免,谈不上是恢复了公平。

美国恢复对中国商品关税豁免,品种为何那么少?插图

▲这是3月4日在美国首都华盛顿拍摄的美国总统拜登。同日,拜登宣布提高联邦政府购买的美国商品中美国制造零部件的比例,以促进美国制造业的发展和国内供应链。图/新华社

文|徐秦

当地时间3月23日,美国贸易代表办公室宣布恢复对352种中国进口商品的关税豁免,约占2020年底到期的关税豁免商品的三分之二。免征关税的商品包括特定类型的电子元件、自行车元件、电机、机械、化学品、海鲜和背包。

美国贸易代表办表示,豁免期可追溯至2021年10月12日,并持续至今年12月31日。

网上对美国对中国进口商品的关税豁免有不同的评价,那么美国此举到底说明了什么呢?

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拜登政府的贸易立场与特朗普政府没有什么不同

首先,可以肯定的是,美国对这些中国商品的关税豁免的恢复给相关行业带来了一定的积极预期。当中国企业的平均利润率仍处于较低水平时,美国对许多出口企业征收7.5%-25%的关税,这对美国进口商来说也是如此。

同时,我们也应该看到,美国贸易代表办公室选择的关税豁免商品是经过一定的筛选的。筛选条件包括:商品是否具有高替代性,美国从第三方进口商品或类似商品是否方便,美国国内生产能力和对美国相关企业的影响等。当然,美国相关商会的游说能力也是一个因素。

总的来说,美国恢复对352种中国进口商品关税豁免的主要衡量标准仍然是对美国供应链的影响,以及美国是否能减少对中国进口商品的依赖。

拜登政府的立场实际上与特朗普政府没有本质区别。根据相关数据,特朗普政府对中国进口商品征收关税的基本理念是坚持对技术含量高、竞争激烈的中国高新技术产业商品征收25%的高关税,对于替代商品,可将其降至7.5%(最初为15%)。其目的是压制中国新兴产业,但允许替代中国商品继续进入美国市场。

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为什么免税商品这么少?

另一个值得注意的是,美国政府审查了549种中国进口商品,但最终只批准了352种,其他197种商品拒绝恢复关税豁免。

与特朗普时期相比,当时有2200多种商品获得了关税豁免资格。拜登政府批准的352种商品只有七分之一。

这种情况可能是由两个原因造成的。一方面,特朗普对中国进口商品的关税豁免部分是无奈之举。当时,特朗普政府对中国商品征收了三次关税,几乎涉及到所有行业,但随着新冠肺炎疫情的爆发,美国各种防疫设备、口罩和药品供应严重不足,不得不依靠从中国进口。这迫使特朗普政府扩大关税豁免清单。此外,一些由中国制造的涉及美国科技公司产业链的产品也免征了新的关税。

今天,随着奥密克戎变异病毒死亡率的下降,美国防疫物品的生产能力得到加强,关税豁免清单上的一些商品不再延长豁免。

另一方面,拜登政府对美国的高通胀非常敏感,倾向于对更多的民用消费品实施关税豁免,如自行车、塑料制品等。对于科技产品的供应,拜登政府更倾向于采取直接和粗糙的手段,比如命令国际芯片制造商提交商业秘密,而不仅仅依赖关税武器。这也减少了关税豁免商品的类型。

美国恢复对中国商品关税豁免,品种为何那么少?插图1

▲美国龙虾业瞄准了中国春节的商机。1月24日,在缅因州阿伦德尔镇的龙虾公司,工人们携带龙虾盒。图/新华社

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关税豁免本质上是单边工具

事实上,无论美国贸易代表办公室对中国进口商品恢复关税豁免的类型有多少,都没有改变:此类关税征收或豁免是单边主义工具的使用。

根据《1974年贸易法》的一般301条款,美国对3000多亿美元的中国进口商品征收关税。根据本条款,如果美国认定贸易伙伴采取不公平竞争手段,美国有权单方面制裁。

此外,还有关于知识产权的特别301条款和扭曲贸易的超级301条款。美国行政部门和贸易代表办公室可以自由裁量违反301条款的人,肆意提出制裁措施。可以说,301条款是美国压制潜在竞争对手的利器。

从这个角度来看,对少数中国商品的关税豁免并没有恢复公平。

问题是,自特朗普时期以来,美国对中国商品的许多障碍都没有给美国带来任何好处。研究发现,自2017年特朗普政府对中国商品征收关税以来,美国对中国商品的依赖程度略有下降,美国自身的生产能力也没有得到补充。

在美国恢复对352种中国进口商品的关税豁免后,中国商务部回应说,美国单方面征收关税不利于中国、美国和世界。我希望美国能尽快从中美消费者和生产者的根本利益中取消对中国的所有关税。与美国对中国商品征收或免除关税的各种账户相比,中国真的会计算一个大账户。

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