日本照抄美国成立对华“战略班” 意欲何为?

日本照抄美国成立对华“战略班” 意欲何为?插图▲日本岸田文雄政府在外务省所搞的对华“战略班”不过是对美国国务院“中国组”的亦步亦趋。图/新华社

文 | 任孟山

据日本共同社5月29日报道,外交部表示,外交部在亚洲大洋洲设立了一个新的战略课程,负责为中国制定外交战略。日本外交部认为,有必要从中长期的角度对中国进行分析。

同时,日本政府也表示,一方面加强与美国的安全合作,另一方面与中国建立建设性关系(日本首相岸田雄语),以经济联系为中心。

毫无疑问,日本外务省为这种所谓的建设性设立了一个针对中国的战略班。这似乎是日本政府对中国关系的一个新举措,但如果我们把拜登第一次访问亚洲时对日本的行动联系起来,我们可以得出一个基本结论:拜登的亚洲之行催生了日本对中国的战略阶层。

日本照抄美国成立对华“战略班” 意欲何为?插图1▲美国总统拜登亚洲之行的重头戏在日本,也促成了日本政府要设置一个对华“战略班”来对标美国对华政策。

拜登促成“战略班”

美国对华战略鼓舞了日本

众所周知,作为美国的盟友,日本一直以美国的领导为导向。美国也为此做出了回报。就像这次亚洲之行一样,虽然拜登第一次去了韩国,但亮点仍然在日本。

例如,在访问日本期间,美国和日本举行了峰会会谈,启动了印度和太平洋经济框架。美国承诺加强对日本的核保护伞,声称准备支持日本的进入常任理事国,在东京举行了美国、日本、印度和澳大利亚之间的四方安全对话,并宣布了印度和太平洋领海权力意识伙伴关系(IPMDA)。>>详情《拜登宣称,如实现改革,将支持日本成为安理会常任理事国》

此外,双方还承诺促进关键和新兴技术创新,加强区域安全合作,这一系列行动旨在深化联盟在美国和日本之间的关系,并使日本更深入地了解美国对中国的战略,也鼓励日本有必要分析中国从中长期的角度。

在美国对中国的战略层面上,拜登亚洲之行的亮点是推动印太经济框架,包括美国、韩国、日本和印度在内的13个国家已经成为最初的成员。这是一个众所周知的战略框架,试图避开中国,在产业链和供应链开始一个新的炉子。

为此,日本还必须利用美国对中国的战略来审视和调整自己的战略。事实上,日本和美国在这方面的合作应该早于这个框架。在2021年4月发布的《日本与美国的竞争力和灵活伙伴关系》中,日本和美国承诺分别提供20亿美元和25亿美元,开始全球数字互联伙伴关系。今年5月,为了提高日本和美国在数字领域的竞争力,双方还在半导体领域开展了特别工作会议。

当然,安全问题也在日本的中长期视角范围内。为此,在拜登的亚洲之行中,日本和美国领导人会谈、日本和美国的联合声明以及日本、美国、印度和澳大利亚的四面机制峰会上,日本与中国有着消极和错误的言行。有明显的机会积极表达对美国的立场。

日本照抄美国成立对华“战略班” 意欲何为?插图2▲在对华政策演讲中,美国国务卿布林肯明确要成立“中国组”来“正面应对”所谓的“中国挑战”。

跟随美国中国组

这是日本对美国的积极表态

当地时间5月26日,美国国务卿布林肯在拜登亚洲之行后对中国发表了政策演讲。这次演讲应该发表在五月初,也就是拜登访问亚洲之前。

中国带来的挑战的规模和范围将是对美国外交的前所未有的考验,布林肯在演讲中说。作为我现代议程的一部分,我决心为国务院和我们的外交官提供积极应对挑战的必要工具。

这个工具包括建立一个中国集团,一个由美国国务院各部门组成的综合团队,可以协调和实施美国对中国的政策,跨越不同的问题和地区。此外,如有必要,它还将与国会合作。

这一次,日本为中国设立了一个战略阶层,这无疑与美国的中国集团密切相关,两者的具体内容也是相似的。首先,在外交体系中制定和协调中国的政策,突出中国的问题,协调合作,寻求外交体系以外的支持。

此外,在日本和美国之间的双边关系中,这种战略阶层和中国集团机制也便于机构之间的协调,以及盟友之间的信息及时交换,协调联合行动的步伐。

事实上,日本一直遵循这样一种模式,即最大限度地与美国的战略和行动保持同步,从而在与中国的关系中实现自身利益的最大化。

因此,在美国所谓的亚太战略和印太战略中,设立战略班只是日本的一个积极声明。这不仅是日本的主动性,也是美国对外战略的后续行动。它更关注日本和美国的联盟,而不是日本对中国的政策。

 

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从亚太到印太:一个词的差异反映了美国的狼子野心

近80岁的美国总统拜登于5月24日结束了他的第一次亚洲之行。尽管欧洲安全危机和俄罗斯和乌克兰之间的冲突仍在继续,但美国自5月以来围绕印太地区的一系列外交活动引起了国际社会的广泛关注。在拜登之行之前,美国已经做了相当大的准备,为新经济集团铺平了道路,该集团已经启动了松散的印太经济框架。

日本照抄美国成立对华“战略班” 意欲何为?插图3当地时间2022年5月20日,韩国平泽市,美国总统拜登乘坐专机抵达韩国京畿道驻韩美军乌山空军基地,正式开始对韩国为期三天的访问。人民视觉 图

5月12日至13日,美国和东盟特别峰会在华盛顿举行,美国在许多领域为东盟提出了合作倡议和愿景。5月19日,拜登会见了在白宫来访的芬兰和瑞典领导人,表示他们全力支持两国加入北约。同一天,民主党敦促参议院在过去两个月内,通过对乌克兰的400亿美元援助,使美国对乌克兰的援助计划达到540亿美元。拜登在欧洲和亚洲的战略布局向国际社会发出了信号,称美国拥有足够的战略资源和能源来管理印度泰国,专注于中国,并有效地应对俄罗斯和乌克兰之间的冲突。

目前,美国的外交重点是所谓的印度-太平洋战略。印度-太平洋经济框架是其核心之一,其背后的思想和具体措施显然是针对中国的。虽然美国和韩国的联合声明没有提到排除中国在供应链之外,但从拜登访问首尔时的声明可以看出,美国正在推动供应链重组的意图,使其盟友和合作伙伴摆脱对中国的依赖。韩国总统尹锡月表示,经济就是安全,安全就是经济,这表明在美国和韩国之间的全球全球战略联盟关系下,首尔可能会减少对中国市场的依赖,这也证实了印度-太洋经济框架是美国在经济和贸易层面对冲中国影响力的最新尝试。

拜登在访问日本期间宣布正式启动印太经济框架。除了美国、印度、日本和韩国,这个框架的13个成员国还包括澳大利亚、文莱、印度尼西亚、马来西亚、新西兰、菲律宾、新加坡、泰国和越南。

印太经济框架不是一个传统的经济和贸易协定,包括关税减免和其他实质性内容。如果美国不提供市场准入承诺,亚太国家很难以牺牲其经济质量为代价,制定更严格的经济和贸易规则,以满足其条件。为了减少国内政治障碍,印太经济框架避免了市场准入条款,但仍不能克服美国所谓的印太战略的不足,即缺乏系统性、务实的合作理念和可行的经贸道路,难以有效地与区域国家的国内发展战略联系。

目前,亚太地区存在多种合作机制。美国现在已经提出了另一个新的选择,但这也可能导致地区国家对这些机制的评估更加困惑。拜登的任期即将过半,美国将在几个月后举行中期选举。拜登任期结束后,印太经济框架的趋势和前景可能充满不确定性。几年前,特朗普政府退出跨太平洋伙伴关系协议(TPP)留下的深盟友和伙伴不应忘记深深的伤疤。

5月24日,美国、日本、印度和澳大利亚的四国机制峰会举行。这四个国家未来在先进技术领域的合作引起了人们的关注,我们仍然需要警惕它们是否会与制造业的供应链脱钩。四国机制宣传维护国际秩序和开放自由,但其最显著的特点仍然是排他性和对抗性。作为美国联盟体系的补充,四国机制为美国干预区域事务创造了更多的重点,在设置问题和塑造区域秩序方面提供了更多的机制保障。

在所谓的印度太平洋战略的发展背景下,中国威胁一直是华盛顿设定的关键话题。正因为如此,中国与一些国家之间的领土主权和海洋管辖权之间的争端被强烈地缘政治色彩所覆盖。目前,美国正在故意制造一种错觉,认为民主国家对待修正主义国家和遵守规则,国家破坏秩序国家,这确实让人们担心冷战思维在该地区的复苏。

中国国务委员兼外交部长王毅日前表示,印太战略本质上是一种分裂战略,一种煽动对抗的战略,一种破坏和平的战略,一种最终会失败的战略。近年来,在中美关系中,这种对印太战略的强烈批评和直接否定是相当罕见的。

拜登政府采取的重建中国周边战略环境的措施并不是相互孤立的。在印度-太平洋战略下,拜登政府推动了由美国领导的小型多边机制,日益强烈地反映了美国根据自身意图建立区域政治、经济和安全秩序的紧迫感。在安全领域,美国认为中国在东海、南海和台湾海峡破坏了现状。中国为维护领土主权、海洋权利和国家统一所做的努力,被美国视为对现状和秩序的破坏。然而,这种判断并不是基于对当前形势本身的客观理解,而是基于根深蒂固的冷战思维和霸权思维。

在经济和贸易领域,美国多次指责中国对邻国实施经济胁迫。然而,纵观近年来的国际实践,不难发现,美国经常以税收和金融为武器,不时对其他国家实施单方面制裁,或在经济援助下附加严厉的政治条件。

当今世界正处于艰难时期,能源危机、粮食危机和供应链危机开始凸显。任何地区合作框架都应顺应和平与发展的时代潮流,增进地区国家间互信与合作。正如王毅外长5月22日会见记者谈到“印太经济框架”的评价标准时指出的,标准应是“三个应该三个不应该”——应该推进自由贸易,不应该搞变相保护主义;应该有助于世界经济复苏,不应该破坏产业链稳定;应该促进开放合作,不应该制造地缘对抗。

中国不排斥周边国家同美国深化经济合作,但如果“印太经济框架”成为美国制造经济脱钩、技术封锁、产业链断裂、加剧供应链危机的政治工具,可以预见,这条道路绝不会给地区国家带来真正的繁荣和共同发展。

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