中国GDP目标逐年下调,到底正不正常?

5日,十三届全国人大五次会议审议的政府工作报告提出了今年发展的主要预期目标,其中国内生产总值(GDP)增长约5.5%。我们应该如何解释这个数字?

复旦大学经济学院院长张军教授5日告诉《环球时报》,大约5.5%的预期增长率确实是过去20年中央政府设定的GDP增长目标最低的一次。它是如何来的?我们需要回顾过去的目标。2012年之前,中央政府基本设定了8%的目标。此后,由于经济过热和宏观调控,2013年和2014年,我们主动将经济增长目标适当降至7.5%。然而,自2013年以来,中央政府设定的经济增长目标确实不断下降,现在已经达到5.5%。

那么这不正常吗?张军认为,从表面上看,GDP增长目标的数据确实在逐年下降,因为在设定目标时,我们应该考虑前一年实际完成情况与目标之间的差额。如果前一年没有很好地完成目标,或者只是接近完成,那么为了留出空间,我们应该降低当年的经济增长目标。张军说,近年来,降低目标的情况更为普遍。

张军认为,原因有很多。首先,几年前,中国经济经历了快速发展。体积增加后,发展速度放缓是一种客观趋势,就像滚雪球一样。雪球越大,滚得越慢。其次,中央政府之前从单一的GDP增长方向对地方政府进行了评估,但近年来,评估标准不断转向追求更多样化和任务的目标,如防范和化解重大风险、精准扶贫、完成污染防治三大攻坚战的效果等。从重要性来看,地方政府意识到三大攻坚战可能超过GDP增长。由于自上而下评估机制和激励机制的转变,绝大多数地方政府也主动降低了地方GDP增长目标,必须实现GDP增长目标的压力更小。由于GDP增长目标不再像以前那样超过,我们可以看到,在大多数情况下,GDP增长目标几乎接近,但几乎每年都不再超过中央政府设定的GDP增长目标。

张军表示,如果仅仅从GDP增长的角度来看,关注质量的发展模式确实对各种经济政策有了更多的限制,但高质量发展的概念已经深深扎根于人们的心中,不太可能回头路。然而,去年的中央经济工作会议再次强调,发展是首要任务,这意味着作为一个仍有经济发展潜力的国家,我们的许多问题必须通过发展来解决。这也发出了一个信号,与一些发达国家不同,我们只能考虑如何切蛋糕,我们仍然有很大的发展机会,蛋糕必须更大,必须更大。

中国GDP目标逐年下调,到底正不正常?插图

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这说明,中国经济发展具有强大的后劲、韧性、强大的市场实体活力和抗风险能力,这是实现经济增长预期目标的信心和基础。尽管今年经济发展面临许多困难和挑战,存在许多不确定性和不稳定因素,但我们有条件、能力和信心实现年度目标和任务。经过努力,今年约5.5%的经济增长预期目标可以实现。

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